长安责任保险股份有限公司

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序二

  我国已经初步建立了社会主义市场经济新体制,但尚处在完善过程中,市场经济的新秩序、市场保障体系尚处在健全的过程中,仍存在市场行为不规范、竞争无序的问题。

  建筑业是一个高度社会化的产业。建筑活动往往投资巨大,参与生产和使用的人数众多、具有广泛的社会影响。一项建筑活动不仅仅关系到其投资者、生产者和使用者的切身利益,还影响到城市形态、环境生态、文化和历史。面对经济体制转轨时期的大规模建设,对保证工程质量和投资效益制定严格管理措施,加强管理力度是必要的。但仅仅依靠行政管理很难从根本上解决问题,必须加大风险理论的研究,建立健全工程建设风险机制。在一定意义上讲,工程保险和工程保证担保是市场经济是否发育成熟的一个标志性制度。
 
  工程保险起源于英国。1929年,英国对在泰晤士河上兴建的拉姆贝斯大桥提供了一切险保险,开创了工程保险的先例。英国也是最早制订保险法律的国家,在1867年就制订了《保险契约法》,1909年制订了《保险公司法》,1981年颁布了《保单持有者保护法》和《保险经纪人法》。第二次世界大战后,欧洲进行了大规模的恢复生产、重建家园的活动,使工程保险业务得到了迅速发展。一些国际组织在援助发展中国家兴建水利、公路、桥梁及工业、民用建筑的过程中,也要求通过工程保险来提供风险保障。特别是国际咨询工程师联合会(FIDIC)将其列入施工合同条件后,工程保险制度在许多国家都迅速发展起来。
 
  建设工程保证担保起源于美国。19世纪下半叶,美国作为当时欧洲之外的新兴资本主义国家,经济快速发展,建筑项目大量涌现。与此同时,建筑质量问题较为突出,一些承建工程的私营公司发生破产,许多为这些承包商作个人担保的保证人被证明没有偿付能力,法人担保制度随即应运而生。在公共工程领域,催生了最早的建设工程保证担保制度。历经一百多年发展,这一制度日益完善并在美国及国际上得到广泛的应用。国际咨询工程师联合会(FIDIC)将其列入施工合同条件,《世界银行贷款项目招标文件范本》、《WTO乌拉圭回合政府采购协议》、《联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》及许多国家政府文件都对建设工程保证担保作出了具体的规定。
 
  许多国际惯例是发达国家经历市场经济几百年发展形成的市场各方利益妥协的产物,具有非常高的严密性和科学性。我们应当大胆借鉴,吸收其先进经验,求真务实走出一条具有中国特色的工程建设责任风险的新机制,由此可以这样看,发展工程保险和工程保证担保在我国是一项前所未有的改革和创新的事业。姚兵说,我很欣赏长安保证担保公司、刘智他们十年的韧性和努力,我曾建议他们将十年的工作总结一下,汇编成册,没想到,不到一个月,他们就交了一份很好的答卷。应该说,《责任保险与工程风险管理研究》一书是我国建筑界、经济学界、金融界十年来为努力建立我国工程风险管理机制以坚韧不拔的精神进行的探索、研究、实践的突出成果,这些成果对我国的相关立法、政策制定、理论研究以及实践将起到积极的影响和推动作用。我祝贺本丛书的出版,我向一直关心我国责任保险事业、工程风险管理事业的各界人士推荐本书,希望有更多的同行、专家、学者热心投入这项事业的研究创新和实践开拓,期望全社会都来关心这项事业,支持这项事业,促进这项事业的发展。
 
姚兵
 
中央纪委驻建设部纪检组组长,建设部党组成员,北京经济管理研究培训中心教授、博导
 
 
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